Årsta havsbad

Den 1 december trädde nya regler för bygglov i kraft. Målet var enligt regeringen att ändringen i plan- och bygglagen skulle göra att fler åtgärder ska kunna utföras utan bygglov.

Men i Årsta havsbad, som gått från fritidshusområde till allt fler året runt-boende, blir det tvärtom.

Här anser kommunen att möjligheten till bygglovsbefriade åtgärder nu försvinner, för att de klassar området som särskilt värdefullt bebyggelseområde.

Sten Nordell vill se en ändring i hur kommunen valt att klassificera Årsta havsbad.

Judit Nilsson

Kräver tillstånd

I stället blir vissa bygg- och rivningsåtgärder lovpliktiga, alltså att de kräver bygglov från kommunen.

Sten Nordell, ordförande i Årsta havsbads fastighetsägareförening, möter upp utanför det gula huset han haft i området sedan 1993.

– Man kan inte bara sätta upp en lapp och säga att det är lovplikt i hela området. Det är som att vi blir som Skansen, säger han.

Föreningen motsätter sig kommunens tolkning av lagen.

– Det finns möjligheter för kommuner att göra vissa restriktioner. Men man får inte göra det automatiskt, menar vi, utan det måste tas ett lokalt beslut och det har inte gjorts.

Exempel på en friggebod som det numera behövs bygglov för att bygga i Årsta havsbad.

Judit Nilsson

"Kan fortsätta bygga"

Kommunen baserar sin tolkning på att området i dag klassas som särskilt värdefullt och är inom riksintresset för totalförsvaret.

– De här ändringarna innebär att lovfriheten begränsas i vissa miljöer. Sedan finns det ingen rättspraxis eftersom det är så nytt. De kan fortsätta bygga, men de måste söka bygglov, säger Rebecca Briving, bygg- och miljöchef på Haninge kommun.

Rebecca Briving, bygg– och miljöchef på Haninge kommun, tror att det framöver kommer att bli fall där många gör en egen tolkning att den nya lagen ger fritt fram att bygga. "Det är alltid svårt när man släpper på vissa saker men inte tydliggör för olika områden. Haninge kommun är en kommun med flera kulturmiljöer och Försvarsmakten, det är det många kommuner som inte har. Det kan komplicera när det kommer förändringar i lagstiftningen".

Fredrik Hjerling

Att området klassas som kulturmiljö är ett politiskt beslut, kopplat till både översiktsplan – en övergripande utvecklingsplan för kommunen i stort – och gällande detaljplan, som reglerar vad som får byggas i ett specifikt område, menar hon.

– Det finns möjlighet för kommunen att göra en ny kulturmiljöinventering. Men för oss blir lagstiftningen väldigt tydlig i att man har plockat bort lovfriheten i de här områdena.

Det är som att vi blir som Skansen.

Inget lokalt beslut

Enligt Emma Rosenblom, bebyggelseantikvarie på Boverket, innebär lagändringen att lovplikten automatiskt utökas i områden som Årsta havsbad.

– Det behövs inget lokalt beslut eller tas fram några nya detaljplaner eller områdesbestämmelser.

Enligt Emma Rosenblom är det inget nytt att områden klassificeras som särskilt värdefulla, däremot är det nytt att det är så hårt knutet till lovplikten. "Det har fått en ännu viktigare betydelse för vad man får göra med eller utan bygglov", säger hon.

Judit Nilsson

Kommuner kan själva kan bestämma om ett område är särskilt värdefullt, det är inte specificerat vilket underlag som krävs, menar hon. Däremot brukar kommunen vid frågor presentera underlag till sitt ställningstagande eller använda en antikvarie.

– Regeringen har infört ett lagkrav på att man så småningom ska föra in det här i kommunens översiktsplan, säger Emma Rosenblom.

"Vår bedömning är att drygt hälften av de hus som säljs gör det för permanentboende", säger Sten Nordell.

Judit Nilsson

Ingen ändring i ny plan

I Haninge är en ny översiktsplan just nu ute på samråd. I den står det att Årsta havsbad fortsatt ska klassas som ett särskilt värdefullt bebyggelseområde.

– Det är orimligt. Man har medgett i senaste detaljplanen för området att man får bygga större och annorlunda än de tidigare husen. Man har bestämt att området inte ska vara kvar på 1930-talet, säger Sten Nordell.

I detaljplanen för området är bara sex stugor Q-märkta. Föreningen ifrågasätter varför det ska påverka hur hela området klassas.

– Många tycker det är bra att man inte kan bygga hur som helst, utan att det ska prövas och säkerställas att man bevarar viktiga kulturmiljöer. Samtidigt förstår jag frustrationen om man känner att man plötsligt inte får göra någonting på sin fastighet, säger Rebecca Briving på kommunen.

Museet i Årsta havsbad är en av de sex stugor i området som är Q-märkta, alltså anses ha högt kulturhistoriskt värde.

Judit Nilsson

Särskilt värdefullt

Fastighetsägareföreningen driver nu frågan om både lovplikten och översiktsplanen vidare, både med kommunen och Länsstyrelsen. De ser särskilt allvarligt på att översiktsplanen blickar fram till 2070.

– Vi menar att man inte har gjort en ordentlig kulturinventering samt bedömning av vad området faktiskt är i dag, säger Sten Nordell.

Emma Rosenblom på Boverket lyfter att man kan chansa och bygga en friggebod utan bygglov – men då riskerar man en rättsprocess. Hon tror att liknande situationer kommer uppstå i andra kommuner.

– När media och regeringen gått ut med information så kanske man inte har fokuserat så mycket på vad som har blivit skärpt, så det kanske har skapats en bild av att allt skulle bli lättare, säger hon.

"Den springande punkten för lovplikten är om det är klassat som särskilt värdefullt", säger Emma Rosenblom.

Judit Nilsson